让村级财务在阳光下运行

小说:打擦边球的生意作者:安宗伯更新时间:2019-01-18字数:42727

让村级财务在阳光下运行


  随着社会经济的发展以及新农村建设的深入,村级财务管理出现了一些新情况、新问题,今年以来,榆阳区鱼河镇创新实践,出台了村级财务管理试行办法,全力破解这一难题——

  “上面给村里的退耕还林项目款不知道去了哪里……”

  “他当村长5年,从不向村民公布账目……”

  “村上的账,说不清,道不明,谁管也是笔糊涂账……”

  榆阳区委基层办工作人员说,在当前村“两委”换届中,村民反映最多的就是村级财务管理方面的问题。

  调查:

  钱虽不多,但对村民来说却是笔大账

  “村里的账,在外人看来不大,钱数虽然不多,收支简单。但是对本村人来说,就是一笔大账,关系着每户村民的切身利益。”榆阳区鱼河镇党委书记贺志军说,村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等种种问题,已成为村民自治过程中,引发和激化农村矛盾、影响农村社会稳定的重要因素之一。

  贺志军在榆阳区的三个乡镇工作过,他说,这种现象不仅在鱼河镇存在,而且是当前农村普通存在的问题,而村集体有收入的村子尤为突出。

  经笔者深入调查,正如贺志军所说,当前村级财务管理中普遍存在一些“不得不说”的问题。

  收入不入账,私设“小金库”。一是不少村存在将部分收入(如租赁、补偿、集体企业等收入)不入“村财乡管”的账务,在村上建立自管账、账外账、“小金库”等;二是一些村虽然有自管账,但会计、出纳形同虚设,乡镇代管村账外的其它收入不入自管账,形成“口袋账”;三是个别村干部在换届后仍然把自己掌管的“口袋账”不结算、不移交。

  报销手续不严格、不规范。一是报账手续不规范,很多票据只有经办人、负责人而无证明人,有的票据只有负责人而无经办人和证明人,甚至少数票据无任何人签字也被入账;二是票据来源不规范,有一些票据根本无正式发票,只是白条,有些白条打条人、办事人、审批人、管钱人同为一人,造成一些村、组干部大肆用自制单据报账,数额大的达上万元;三是票据审核不严格,个别村、组干部为截留部分资金以及报销不合理费用而制作虚假的票据,进行虚报冒领,造成假账、糊涂账。

  招待费等非生产性开支居高不下。一些村干部打着争取上级资金扶助以及洽谈项目等旗号,公私不分,将招待费支出与自家平时的花费混在一起,从中谋利。一些村干部用自己掌管的“小金库”给干部办福利,且支出单据不全,报账不及时。

  村务公开制度不落实,村民知情少。虽然乡镇一般都有比较完善的村务公开管理制度,但实际操作中落实不到位。贺志军说,现在只公开“村财乡管”账务上的收支情况,而村上的自管账或“小金库”则缺乏监督和公开。还有的村子搞企业、抓建设,事前不召开村民代表会议,不听取群众意见,事后出现财务问题时采取回避态势,置之不理,使得村级财务无法在阳光下运行。

  求解:

  “村财乡管”也要管住村里的自有资金

  近年来,随着社会经济的发展以及新农村建设的深入,涉及农村方面的建设和投资越来越多,村民基层组织经手管理的修路、新农村建设、征地拆迁等方面的款项明显增大。农村财务管理上出现的种种问题,严重影响了党群关系,也影响了当地的和谐稳定。

  上述问题的产生,主要是因为乡(镇)村两级对财务工作重视不够、监管不到位以及部分村干部的思想认识不高造成的。同时,现行的“村财乡管”,只能管住对公资金的收支情况,却管不住有自有收入村集体的资金流向也是产生问题的直接原因之一。

  如何破解这一问题,在调查中,许多基层干部和村民给出了不少好点子,综合归纳起来如下:

  一、加强对村级财务监管力度,乡镇要认真落实“村财乡管”各项制度,规范财务管理手续,并定期组织财务人员对各村账务进行检查,发现问题及时纠正。

  二、拓宽“村财乡管”的范围、内容,彻底杜绝村级出现“小金库”的可能性,同时根据实际情况,对村级一些必要的开支,实行村级开支限额审批管理,把真正为集体办事、有利于村里经济发展而进行的必要公关行为与公款吃喝、挥霍浪费区别开来。

  三、落实农村监委会的监督职能,制定监委会详细的工作制度,按规定公开村里的重大财务支出,并随时听取群众意见,及时答复,做到财务透明。

  四、加大宣传教育,切实提高村干部对“村财乡管”制度的模糊错误认识以及由此带来的抵触心理,自觉将村级的资产划归乡镇统一管理。同时,加强村干部财务管理知识和财务纪律的学习,聘请相关人员进行法纪知识讲座,使其学会科学合理地管理村级财务,依法廉洁带领群众发家致富。

  试行:

  鱼河镇出台管理办法探索破解之道

  今年以来,榆阳区鱼河镇出台了《村级财务管理试行办法》,探索用制度的形式破解这一难题,维护村民对财务管理的知情权、参与权和监督权。

  贺志军说,办法从财务收支管理、审批制度、村财镇管、现金管理、财务公开和审计6大方面33条措施入手,对村级财务的管理进一步予以明确和规范,切实加强村级财务管理,保障农村群众切身利益,维护农村社会稳定,探索解决村级财务收支不透明现象。

  办法在财务收支管理制度方面,规定了“收有凭、付有据,事先有预算、事后有结算”的收支制度,拒绝白条入账。救灾资金、公益事业资金要实行专账管理,并张榜公示接受监督。村集体收入必须如实交入村财镇管账户,严禁私设“小金库”,严禁“坐收坐支”。

  村财镇管方面规定了“统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务、统一建档分村核算”的收支两条线收益结算机制。

  现金管理制度方面规定了村出纳管理村内现金、库存现金不能超限额、不准将村集体资金存入个人账户等具体条款。

  财务监督管理从审批报销、监委会监督、公开监督、审计监督等4个方面对村级财务的监督管理作出了规定,并明确了责任人、责任权限、责任范围,达到了进一步规范和加强村级财务管理的目的。

  贺志军说,虽然试行的过程有一定难度,而且阻力重重,但鱼河还是想当第一个“吃螃蟹”的人,探索为榆阳乃至全市村级财务管理编织一张规范化、顺民心、合民意的长效防护网。

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发布时间:2019-01-18 03:55:55

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